В 1828 году случилось важное событие в жизни Чикаго – город избрал своего первого констебля. Через 2 года округ Кук решил взять пример и провел выборы шерифа. Эти стражи порядка работали неполный рабочий день и не патрулировали. Если кто-то из граждан пострадал от преступников, то нужно было обращаться в суд для получения ордера, далее констебль или шериф исполняли ордер за определенное вознаграждение. В 1839 году ввели ночной дозор, за работой которого наблюдал городской маршал. В 1853 году в Чикаго появилось 9 дневных полицейских, контролирующих автомобильное движение на мостах, пишет chicago1.one.
Создание централизованной полиции
Первоначальная децентрализованная, реактивная полицейская система боялась деспотичного правительства и вела активное сотрудничество с купцами и влиятельными горожанами. Но беспорядки в городе были очень опасными. Торговый и промышленный прогресс привел к тому, что все труднее было бороться с хулиганством, пьянством и насилием, а также контролировать и устранять бунты в обществе с классовым делением.
Толчком к созданию централизованной бюрократической полиции послужила победа на выборах партии «Know-Nothing». Она повысила лицензионные сборы с салунов и спровоцировала гражданское волнение «Lager Beer Riot» в 1855 году, когда толпы немцев и ирландцев отважно сражались с действующей полицией и ополченцами.
В связи с возникшей ситуацией городской совет быстро создал Департамент полиции Чикаго, разделенный на три участка и возглавляемый Сайрусом Брэдли. В него вошли 80 человек уроженцев города. Новая полиция, образованная по образцу лондонской и нью-йоркской, работала на полную ставку, патрулируя и днем и ночью. В ее обязанности входило следить за правилами продажи спиртных напитков. В 1858 году сотрудники полиции начали носить специальную униформу и являлись весьма знатными представителями государственной власти.
Обязанности первых полицейских
После того как обязанности полицейских были пересмотрены властями, они начали арестовывать тысячи пьяниц, бродяг и других нарушителей порядка. Горожане боялись и уважали полицейских. Часто было достаточно одного вида формы, чтобы разогнать с улиц попрошаек и детей. В работе сотрудники полиции часто использовали дубинки. С арестованными они долго не церемонились, толкали, тащили и везли на повозках в участок. Стоит отметить, что в 1881 году появилась первая патрульная повозка, которая облегчила аресты.
Горожане часто игнорировали законы, но полиция умело улаживала драки на улице и жестко наказывала правонарушителей. Также ее сотрудникам было приказано регулировать работу городских салунов, подавлять пороки. Однако не боялись патрульные брать и взятки, когда это дошло до властей, начались громкие коррупционные скандалы.
Как только начинались забастовки и беспорядки, патрульных офицеров переводили в крупные военные формирования, которые при помощи дубинок разгоняли толпу. Борьба с преступностью и насилием была лишь одной из немногих задач полицейских. Кроме того, они контролировали автомобильное движение на мостах, помогали пешеходам пересекать улицы, возвращали потерянных детей. Тысячи бездомных ночевали в полицейском участке ежегодно. Таким образом, в Чикаго уровень убийств был низким, а серьезные преступления – редкими.
Изначально мэр и городской совет лично назначали должностных лиц, но в 1861 году это стали делать комиссары (суперинтенданты). Вскоре началась децентрализация, которая дала возможность полиции реагировать на проблемы местных жителей, однако сотрудники делали это за определенную плату, именно коррупция определяла, какие проблемы получают наибольшее внимание.
Политические связи играли важную роль для поступления на службу в полицию. Начиная с 1856 года, в департаменте появилось много новобранцев иностранного происхождения, особенно неквалифицированных. Важно отметить, что афроамериканские полицейские несли службу преимущественно в черных кварталах.
Образование, особенности работы
В 1885 году женщины пришли в полицию в качестве матрон, ухаживающих за заключенными женского пола. Официально их назначали на полицейские должности с 1913 года для работы с осужденными и их детьми. В 1895 году в Чикаго приняли процедуру гражданской службы, а письменные тесты стали основой для найма и продвижения по службе.
Прежде чем работать в участке, полицейские проходили стажировку. В среднем они патрулировали 63 часа в неделю, наибольшую часть из которых занимало ночное патрулирование, а еще 49 часов находились в резерве в здании участка на случай чрезвычайных ситуаций. Однако не смотря ни на что, полицейские получали более высокую зарплату, чем большинство рабочих других профессий. В 1887 году начала действовать пенсионная система для полицейских.
В 1880 году полиция Чикаго первой приняла «сигнальную» службу, которая объединила телеграф и телефон, чтобы патрульные на своих участках имели возможность вызвать скорую помощь или патрульный фургон. Кроме того, они должны были ежечасно отчитываться, что находятся на рабочем месте. Практика профилактического патрулирования не смогла оправдать себя, но количество арестов сократилось, и на улицах наступил порядок.
С расширением города более 200 сотрудников полиции пригородов вошли в состав Департамента полиции Чикаго, который вскоре возвел 7 новых участков.
Полиция в XX веке
В начале XX века началась борьба с проституцией, коррупцией и беспорядком, которая заставила полицию принять жесткие меры в городских районах. Однако принятые меры не позволили преодолеть коррупцию и доказали неэффективность в проведении арестов по делам об убийствах, связанных с бандами. Новая администрация с 1923 года пыталась подавить бутлегерство, но количество убийств только росло.
В 1929 году чикагское полицейское управление совместно с Северо-Западным университетом основало криминальную лабораторию, что стало самым заметным улучшением в научной полицейской деятельности. Формальное полицейское образование, начинающееся с создания Полицейской академии в 1910 году, было расширено с 4 недель до 3 месяцев обучения.
В 1906 году в Чикаго организовали конный отряд для контроля дорожного движения, а в 1915 году полиция использовала мотоциклы для преследования нарушителей. В средине 1910 года начали выписывать штрафы за нарушение правил дорожного движения, а не производить аресты, как это было раньше.
В 1930-х годах полиция переживала не лучшие времена. Зарплаты полицейских снизились, а график работы упростился. Это было связано с тем, что резервную службу сократили, а затем вовсе отменили. В 1931 году полицейские работали по 48 часов в неделю и имели 15 дней отпуска в год. Уже в 1960-х годах рабочая неделя составляла 40 часов.
Отдельно следует отметить реформы ХХ века, породившие неожиданные проблемы. Внедрение новых технологий и методов патрулирования, централизация, устранение политических влияний отрезали полицию от городских сообществ. В 1992 году полицейское управление объявило об альтернативной стратегии деятельности, направленной на то, чтобы приблизить сотрудников к гражданам, вернуть принятие решений на уровень районов и поощрять инициативу патрульных. Охрана общественного порядка перевернула десятилетия реформаторского мышления.
Послевоенное разрастание городов породило сотни пригородных полицейских управлений, которые патрулировали некорпоративные территории и помогали местной полиции. Федеральные правоохранительные органы, особенно ФБР, также расширили свою роль, борясь с преступными организациями наркоторговцев и коррумпированных государственных служащих.